Американские обязательства и израильская дезинформация

Нерушимы ли обязательства, данные президентом США?

В 2000 году президент Клинтон выделил Израилю 800 миллионов долларов на финансирование вывода войск из Ливана – однако обещанная долговременная помощь так и не поступила.
В 1970 году президент Никсон дал обязательство не допустить размещения египетских ракет в районах, граничивших с Синайским полуостровом. Несмотря на это, ракеты были размещены – и направлены на Израиль. Все жалобы израильского правительства администрация США проигнорировала, и в 1973 году разразилась война, унесшая жизни 2800 израильтян.
В 1957 году президент Эйзенхауэр дал Израилю официальные гарантии безопасности в обмен на вывод войск с Синайского полуострова. В 1967 году Египет нарушил соглашение с Соединенными Штатами, блокировал судоходство в Тиранском проливе и начал формировать агрессивный военный союз с Сирией и Иорданией. Президент Джонсон не стал настаивать на выполнении обязательств, данных десятилетием раньше, и пассивная позиция Вашингтона расчистила дорогу к войне.
В 2000 году Джордж У. Буш, баллотируясь на президентский пост, пообещал перевести постольство США в Иерусалим. В 2004 году посольство по-прежнему находится в Тель-Авиве.
В 1996 и 1998 годах президент Клинтон обязался не настаивать на дальнейших уступках со стороны Израиля до тех пор, пока не будут внесены изменения в текст Хартии ООП. Хартия осталась без изменений, палестинская администрация систематически нарушает свои обязательства, однако на Израиль оказывается постоянное давление с целью заставить его пойти на новые уступки.

Президентские обязательства не безграничны

Согласно Конституции США, все договоры, заключенные президентом, как и все обязательства, данные им другому государству, должны быть ратифицированы двумя третями голосов в Сенате. Лишь в этом случае решения президента носят обязательный характер. В 1999 году Клинтон подписал пакты о полном запрещении ядерных испытаний и о международном уголовном суде, однако присоединение США к этим пактам не было ратифицировано Сенатом.
Конституция Соединенных Штатов оставляет ключи от казны в руках сенаторов и конгрессменов. Ни одно финансовое обязательство президента не имеет силы без утверждения Конгрессом – который, в свою очередь, связан жесткими бюджетными рамками.
Президент может обойти Конгресс, издавая специальные декреты, однако любой такой декрет может быть отменен Конгрессом, самим президентом или его преемником.
Международные обязательства США (в том числе и перед союзниками по НАТО) характеризуются расплывчатостью, отсутствием конкретики. Нет механизма, который обеспечивал бы автоматическое выполнение этих обязательств. Это сделано для того, чтобы защищать в первую очередь интересы самих Соединенных Штатов, а не других государств.
Решать вопрос о выполнении обязательств будет Вашингтон, а не Иерусалим.

Цена президентских обязательств

Вице-президент Чейни, министр обороны Рамсфелд и лидеры конгресса не скрывают своего интереса к изменению роли Израиля в мировой политике. Они вполне могут прийти к выводу о том, что Израиль, который прежде был образцом стойкости перед лицом террора, избрал линией своего поведения бесконечное отступление.
В период с 1948 по 1992 год – до заключения Норвежских соглашений – израильские преьер-министры жестко противостояли американскому давлению, чем снискали для своей страны огромный авторитет и добились качественного улучшения отношений с США.
С 1993 года, когда были подписаны Норвежские соглашения, Израиль попал в зависимость от американского давления, подорвал собственный потенциал устрашения, в значительной степени утратил свою стратегическую ценность в глазах американцев - что, в свою очередь, привело к активизации палестинских радикалов, понизило авторитет умеренных палестинцев и отдалило возможность мирного сосуществования в Ближневосточном регионе.
Было бы ошибочно думать, что президентские обязательства нерушимы и могут стать достаточной компенсацией Израилю за отступление.

Подпись к карте:

Председатель Объединенного комитета начальников штабов вооруженных сил США генерал Эдвард Уилер: «Контроль над сектором Газы – минимальное условие обеспечения безопасности Израиля»

Почтовый ящик 46115, Иерусалим 91460, телефон 03-6911145 www.acpr.org.il/hatikvah